各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团工业和信息化、商务、科技主管部门
，有关行业协会
，有关单元：
  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》、《中国造作2025》（国发〔2015〕28号）
，疏导和推动“十三五”时期再生资源产业持续健康急剧发展
，提出如下定见：

一、充分意识发展再生资源产业的沉要性
 “十二五”以来
，我国再生资源产业规模不休扩大
，2015年
，我国重要再生资源回收利用量约为2.46亿吨
，产业规模约1.3万亿元
。一大批再生资源企业发展壮大
，在一些地域已形成了初具规模的产业集聚园区
。再生资源产业技术和设备水平大幅提升
，发展模式不休创新
。再生资源的开发利用
，已成为国度资源供给的沉要起源
，在缓解资源约束、削减环境传染、推进就业、改善民生等方面阐扬了积极作用
。但与此同时
，也面对着一些凸起问题
，重要阐发为循环利用理想尚未在全社会遍及
，回收利用系统有待健全
，产业集约化水平偏低
，技术设备水平总体不高
，再出产品社会认知度低
，配套政策不美满
，服务系统尚未成立
，尺度、统计、人才等基础能力幽微
。
 “十三五”时期
，我国发展仍处于能够大有作为的沉要战术机缘期
，经济发展进入新常态
，提质增效、转型升级对绿色发展的要求越发紧迫
。随着钢材、有色金属等原资料社会消费积储量及电器电子产品、塑料、橡胶制品等报废量持续增长
，再生资源数量和种类也随之大幅度增长
，再生资源产业发展潜力巨大
。
再生资源产业发展是生态文化建设的沉要内容
，是实现绿色发展的沉要伎俩
，也是应对气象变动、保险生态安全的沉要蹊径
。推动再生资源产业健康持续发展
，对转变发展方式
，实现资源循环利用
，将起到积极的推进作用
。大力发展再生资源产业
，对全面推动绿色造作、实现绿色增长、疏导绿色消费也拥有沉要意思
。

二、总体要求
（一）领导思想
      全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵
，牢固设置并贯彻创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想
，着力推动供给侧结构性鼎新
，以再生资源产业转型升级为主线
，以创新体造机造为保险
，加强律例尺度建设
，提升产业技术设备水平
，提高再生资源产品附加值
，加快推动再生资源产业绿色化、循环化、协同化、高值化、专业化、集群化发展
，推动再生资源产业发展成为绿色环保产业的沉要支柱和新的经济增长点
，形成适应我国国情的再生资源产业发展模式
，为加快工业绿色发展和生态文化建设做出贡献
。
（二）根基准则
       市场主导、当局疏导
。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用
，以企业为主体
，美满有关支持政策
，引发企业活力和创造力
。加强当局在造度建设、政策造订及行业发展等方面的疏导作用
，为企业发展创造优良环境
。
凸起沉点、分类施策
。以产生量大、战术性强、易于回收利用的再生资源种类为沉点
，分类领导
，精准施策
，美满技术规范
，尝试分沉点、分种类、分领域的定造化治理
。
      创新驱动、转型升级
。加强产学研用相结合
，推广先进合用关键技术
，推动贸易模式创新和造度创新
，推进再生资源产业结构转型升级、跨越发展
。
      试点示范、模式推广
。组织执行试点示范工程
，激励优良企业先行先试
，因地造宜
，形成可复造、可推广、可借鉴的经验
，推进再生资源产业向集聚化、专业化方向发展
。
（三）重要指标
       到2020年
，根基建成治理造度健全、技术设备先进、产业贡献凸起、招架风险能力强、健康有序发展的再生资源产业系统
，再生资源回收利用量达到3.5亿吨
。成立较为美满的尺度规范
，产业发展关键主题技术获得新的突破
，造就一批拥有市场竞争力的示范企业
，再生资源产业进一步壮大
。

三、重要工作
（一）绿色化发展
，保险生态环境安全

       将绿色化理想贯通到再生资源产业链的各环节和全过程
，从回收、分拣、运输
，到加工、循环化利用、再造作以及废料处置措置
，严格执行环保、安全、卫生、劳动；ぁ⒅柿砍叨
，推动再生资源综合利用企业美满环保造度
，加强环保设施建设和运营治理
，推动清洁出产
，实现达标排放
，预防二次传染
，保险生态环境安全
。
（二）循环化发展
，推动产业循环组合

       结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展
，科学规划
，两全产业带、产业园区的空间布局
，激励企业之间和产业之间成立物质流、信息流、资金流、产品链缜密结合的循环经济结合体
，延长再生资源产业链条
，提升再生资源产品附加值
，实现资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域循环利用
。
（三）协同化发展
，提升产业创新能力

      强化企业技术创新主体职位
，激励企业加大研发投入
，加强企业与高档院校、科研院所的缜密结合
，激励和支持成立产学研用创新联盟
，协同发展关键共性技术攻关
６鸭慌魈饧际踔恫
，加快技术成就转化利用
。以物联网和大数据为依附
，萦绕沉点领域
，对准未来技术发展造高点
，建设一批产业集聚、优势凸起、产学研用有机结合、引领示范作用显着的再生资源产业示范基地
，提升成套设备造作的科技创新能力
。
（四）高值化发展
，推进产品结构升级

      提高资源利用效能
，推动向高值化利用转变
，确保再出产品质量安全
。提高再出产品附加值
，预防低水平利用和“只循环不经济”
。订正美满再生资源产品有关尺度系统
，激励使用经过认定后的再生资源产品
。选取再造作新品抵押
，执行再造作工程
。着力加强再生资源的深加工
，提高产品附加值
。
（五）专业化发展
，提高资源利用效能

       推动废旧机电产品、汽车、电器电子产品、电池等再生资源利用规；途芑⒄
。凭据分行业、分种类的再生资源特点
，发展行业规范前提及出产者责任延长造度等分类领导治理
。依附电信运营商的服务网点
，索求成立废旧手机、电池、充电器等通讯产品回收利用新模式
。依陀装互联网+”
，成立线上线下融合的回收模式
，不休提高沉点种类出格是低值再生资源回收率
。
（六）集群化发展
，实现产业集聚配套

      激励再生资源综合利用企业集聚发展
。激励通过归并、沉组、联营等方式
，提高行业集中度
。在废有色金属、废塑料、拔除电器电子产品资源化利用等沉点领域
，依附技术创新驱动
，实现规；⒄
。推进再生资源回收系统、国度“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地产业链有效衔接
，成立产业良性发展环境
，索求切合产业发展法规的贸易模式
，造就再生资源龙头企业
。

四、沉点领域
（一）废钢铁

      结合各地域钢铁产能和废钢资源量
，合理规划废钢加工配送企业布局
，保险区域市场不变和资源供给
。持续加强废钢铁加工行业规范治理
，健全废钢铁产品尺度系统
，推动美满废钢利用产业政策和税收政策
，推进钢铁企业多用废钢
。激励废钢铁供给企业与钢铁利用企业深度合作
，推进废钢铁“回收—加工—利用”产业链有效衔接
，形成可推广的产业创新模式
。到2020年
，疏导废钢铁加工企业规范发展
，废钢亏损量达到1.5亿吨
。
（二）废有色金属

       推动以龙头企业、试点示范企业为主体的废有色金属回收利用系统建设
，利用信息化提升废有色金属买卖智能化水平
。疏导企业进入园区
，推动清洁出产
，实现集中出产、废水集中处置
，预防二次传染
。到2020年
，废有色金属利用规模达到1800万吨
，其中再生铜440万吨
，再生铝900万吨
，再生铅250万吨
，再生锌210万吨
。
（三）废塑料

      大力推动废塑料回收利用系统建设
，支持分歧品质废塑料的多元化、高值化利用
。以当前资源量大、再生利用率高的种类为沉点
，激励发展废塑料沉点种类再生利用示范
，推广规；姆纤芰掀扑-分选-改性-造粒先进高效出产线
，造就一批龙头企业
；贫推分省⒁状净肪车姆纤芰献试椿
，激励对生涯垃圾塑料进行无传染的能源化利用
，逐步削减废塑料填埋
。到2020年
，国内产生的废塑料回收利用规模达2300万吨
。
（四）废纸

      加快推动废纸分拣加工中心规范建设
，在沉点区域成立大型废纸仓储物流买卖中心
，有效降低废纸区域间流动成本
。提升废纸分拣加工自动化水平和尺度化水平
，推广废纸自动分选技术和设备
，提高废纸回收利用率和高值化利用水平
。推动废纸利用过程中的拔除物资源化利用和无害化措置
，降低废纸加工利用过程中的环境影响
。到2020年
，国内废纸回收利用规模达到5500万吨
，国内废纸回收利用率达到50%
。
（五）废旧轮胎

      开发轮胎翻新再造作先进技术
，奉行轮胎翻新先进技术保险系统建设
，执行产品质量监控治理
，确保翻新轮胎的产品质量
。研发和推广高效、低耗废轮胎橡胶粉、新型环保再生橡胶及热裂解出产技术与设备
，实现废轮胎的环保达标利用
。到2020年
，废轮胎回收环保达标利用规模达到850万吨
，轮胎翻新率达到8-10%
。
（六）拔除电器电子产品

       积极落实《拔除电器电子产品回收处置治理条例》
，推动拔除电器电子产品处置目录产品的回收利用
。加强拔除电器电子产品资源化利用
，大力开发资源化利用技术设备
，钻研造订拔除电器电子产品资源化利用评价指标系统
，成立拔除电器电子产品资源化利用“领跑者”造度

７⒄沟缙鞯缱硬烦霾咴鹑窝映な缘
，索求形成适合分歧种类特点的出产者责任延长模式
。到2020年
，拔除电器电子产品回收利用量达到6.9亿台
。

（七）报废机动车

       推动报废汽车拆解资源化利用设备造作
，积极推动发起机及重要零部件再造作
，执行再造作产品认定
，颁布再造作产品技术目录
，造订汽车零部件循环使用尺度规范
，实现报废机动车零部件高值化利用

７⒄剐履茉雌刀Φ绯鼗厥绽檬缘
，成立美满废旧动力电池资源化利用尺度系统
，推动废旧动力电池梯级利用
。通过创新回收机造、索求成立出产者责任延长造度、提升资源化利用技术水平
，打造美满的报废汽车资源化产业链
。到2020年
，报废机动车再生利用率达到95%
。
（八）废旧纺织品

      推动建设废旧纺织品回收利用系统
，规范废旧纺织品回收、分拣、分级利用机造

？⒎暇善科锢矸ā⒒Х姹傅母咝叫霾丶际
，突破废旧纺织品预处置与分离技术、纤维高值化再利用及制品出产技术
。支持利用废旧纺织品、废旧瓶片出产再生纱线、再成长丝、再生短纤、构筑资料、市政资料、汽车内饰资料、建材产品等
，提高废旧纺织品在土工构筑、建材、汽车、家居装潢等领域的再利用水平
。到2020年
，废旧纺织品综合利用总量达到900万吨
。

五、沉大试点示范
（一）废钢铁精选炉料示范
      萦绕废钢铁中含有铜、铝蹬仔色金属及塑料、橡胶等同化物
，开发推广废钢铁自动高效分选技术与设备
，提高废钢铁炉料品质
，实现精料入炉
。到2020年
，全国钢铁出产利用废钢比例达到15%
。
（二）废有色金属高值化利用示范
      开发原料处置、火法冶炼、湿法分离、有价金属提炼等先进工艺
，发展废铜直接造杆出产高导电铜、黄杂铜出产高精度板带等高值化利用
，提高铜、镍、金、银、铂、钯等金属利用效能
，建设再生高温合金万吨级
，再生硬质合金、钛脊合金、钼脊合金千吨级
，再生贵金属吨级以上战术稀贵金属资源化示范企业
。
（三）废塑料高值高质利用示范
      沉点研发废塑料自动鉴别及分选技术
，纸塑、铝塑、钢塑复合伙料等分离技术
，开发废塑料改性等高值化利用技术、废塑料回收利用二次传染节造技术及专用设备
，建设一批出产规模不低于20万吨/年的龙头企业
，沉点支持一批高效再生利用、有效推进环境；さ姆纤芰匣厥绽檬痉镀笠,大幅提升塑料再出产品品质
，提高市场竞争力
。
（四）废纸再生利用示范
      以废纸产生量大、利用量大的区域为沉点
，美满收运、分选、打包等物流系统
，建设电子买卖平台
，提供资金、买卖、信息等综合服务
，造就3-5家经营量在30万吨以上大型废纸加工买卖示范基地
，在区域废纸供给链中阐扬沉要集聚职能
。
（五）废橡胶清洁化利用示范
      开发再生橡胶绿色化、智能化、陆续化成套设备
，研发工业陆续化整胎热裂解技术设备
，推广陆续密关再生胶出产、负压裂解等技术
，扩大改性沥青、高强力再生胶、高品质炭黑等产品推广利用
，造就10家左右废橡胶清洁化和高值化利用示范企业
。
（六）电器电子产品出产者责任延长试点示范
      萦绕推广电器电子产品回收和资源化利用为沉点
，建成一批出产者责任延长标杆企业
，造就一批蕴含行业组织在内的第三方机构
，搀扶若干技术、检测认证及信息服务等支持机构
，形成适合分歧电器电子产品特点的出产者责任延长模式
。
（七）新能源动力电池回收利用示范
       沉点萦绕京津冀、长三角、珠三角等新能源汽车发展集聚区域
，选择若干城市发展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点示范
，通过物联网、大数据等信息化伎俩
，成立可追忆治理系统
，支持成立普适性强、经济性好的回收利用模式
，发展梯级利用和再利用技术钻延注产品开发及示范利用
。
（八）废旧纺织品综合利用示范
       推动废旧纺织品及废旧瓶片分离、利用技术产业化
，研发推广适合国情的废旧纺织品及废旧瓶片急剧检测、分拆、破碎设备
，物理法、化学法兼备的高效陆续出产关键技术
，废旧涤纶、涤棉纺织品、纯棉纺织品再利用技术
，开发一批高附加值产品
。萦绕回收箱等社会回收方式与高校、社区等合作共建回收系统
，形成废旧纺织品回收、分类、利用全流程规范化示范
。建设10家废旧纺织品及废旧瓶片综合利用规范化示范项目
。
 （九）再生资源产业创新发展中心示范
      以企业为主体
，推动再生资源高低游产业链协同创新
，加强政、产、学、延注用深度融合
，索求技术创新、造度创新、贸易模式创新的全过程创新发展模式
，推动再生资源产业发展壮大
。到2020年
，萦绕再生资源重要领域
，形成20家左右再生资源产业创新发展中心
。
 （十）再生资源产业国际合作示范
       激励和支持有实力的企业积极参加国际合作
，利用我国再生资源综合利用产业的产能、技术与资金优势
，推进我国再生资源产业从传统的“原料进口+产品输出”转向“投资+业务”方式
。到2020年
，力争造就一批拥有国际影响力的企业
，推动一批国际合作沉点项目
，索求共建再生资源国际合作示范园区
。
 
六、保险措施
 （一）美满律例造度

      推动有关司法造度建设
，加快再生资源产业发展法造化过程
。索求出产者责任延长新模式
，成立健全出产者责任延长造度
。钻研成立再生资源资料使用造度
，将再生资源产品纳入当局采购目录
，激励再生资料和产品利用
。美满再生资源综合利用行业规范前提造度
，颁布切合行业规范前提的企业名单
。
 （二）强化技术支持

       美满再生资源产业发展创新驱动机造
，将资源循环利用共性关键技术研发列入国度科技打算
。钻研设立再生资源产业发展专项基金
，加大对再生资源技术设备产业化和公共平台建设的支持力度
。支吃祗业与高校、科研机构等发展产学研结合
，加快新技术、新工艺、新资料、新产品和新设备的推广利用
。激励企业研发综合利用先进技术设备及推进成就转化
。
 （三）创新治理模式

       钻研造订企业负面清单
。依陀装互联网+”
，成立再生资源产业服务平台和信誉评估系统
，推进规范化再生资源利用企业颁布环境；ず推笠瞪缁嵩鹑位惚；以再生资源种类、产业规模、技术规范、产品尺度等为沉点
，成立以推进资源化为指标的再生资源尺度系统
。
 （四）加大政策支持力度

       阐扬财政资金对产业发展的疏导作用
，加大工业转型升级、节能减排等专项财政资金支持力度
。落实资源综合利用税收优惠政策
，加快再出产品、再造作等绿色产品的推广利用
。发展绿色信贷
，支持切合前提的再生资源企业
，通过上视注刊行企业债券、单据等多渠路筹措资金
，破解企业融资难题
。
 （五）加强基础能力建设

       加强再生资源产业有关指标信息监测
，通过大数据
，实现再生资源数据监测、统计分析、产品买卖等技术服务
。造就成立再生资源产业发展人才行列
，发展行业骨干技术人员培训
，阐扬产业发展专业人才带作为用
。
 （六）加强舆论宣传

      加强舆论宣传疏导
，发展多档次、多大局的宣传活动
，提高公家对再生资源产业发展在生态文化建设中沉要作用的意识
。对执行成效好的资源再生利用典型项目进行互换推广
，组织颁布资源再生利用典型模式案例
，通过现场推介会、电视、报刊、网络等各类媒介进行宣传推广
。